Гісторыя органаў загса

З агульнай гісторыі органаў загса

Так ужо павялося, калі нараджаюцца дзеці, калі людзі ажэняцца, яны звяртаюцца ў першую чаргу ў органы загса. Менавіта тут ствараецца выдатны настрой пры ўручэнні пасведчання аб нараджэнні дзіцяці, пры правядзенні ўрачыстых і ўрачыстых абрадаў рэгістрацыі заключэння шлюбу. Калі паміраюць блізкія людзі, чалавек таксама звяртаецца ў органы загса па пасведчанне аб смерці. І ў гэтыя моманты супрацоўнікі органаў загса заўсёды ўмеюць знайсці правільныя словы, выдаючы адпаведныя дакументы.

Такія важнейшыя падзеі і факты ў жыцці людзей як нараджэнне, смерць, заключэнне шлюбу, усынаўленне (удачарэнне), устанаўленне мацярынства і (або) бацькоўства, перамена прозвішча, уласнага імя, імя па бацьку, скасаванне шлюбу ў адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам Рэспублікі Беларусь падлягаюць рэгістрацыі ў органах загса.

У дарэвалюцыйны перыяд рэгістрацыю шлюбаў, нараджэнні дзяцей і смерці выконвала царква.

Дзяржаўная рэгістрацыя актаў грамадзянскага стану пачалася з прыняццем 18 снежня 1917 года Усерасійскім Цэнтральным Выканаўчым Камітэтам і Саветам Народных Камісараў РСФСР Дэкрэта "Аб грамадзянскім шлюбе, аб дзецях і аб вядзенні кніг актаў грамадзянскага стану", які змяніў стары парадак шлюбна-сямейных адносін, абвясціў мужчынам і абвясціў мужчынам. Указаным Дэкрэтам прызнаваліся толькі грамадзянскія шлюбы. Царкоўны шлюб лічыўся прыватнай справай бяручых шлюб.

Гэтым жа Дэкрэтам вызначаўся парадак рэгістрацыі нараджэння і смерці, а таксама зацвярджаліся формы кніг запісаў, якія прыйшлі на змену метрычным кнігам.

Усім духоўным і адміністрацыйным установам, якім была падведамная рэгістрацыя шлюбаў, нараджэнняў і смерці па абрадах якіх-небудзь веравызнанняў, загадвалася неадкладна пераслаць гэтыя рэгістрацыйныя кнігі для далейшага іх захоўвання ў адпаведныя гарадскія, павятовыя, валасныя і земскія ўправы.

Дэкрэтам Усерасійскага Цэнтральнага Выканаўчага Камітэта і Савета Народных Камісараў РСФСР ад 19 снежня 1917 года "Аб скасаванні шлюбу" была прадастаўлена магчымасць скасавання шлюбу па ўзаемнай дамове мужа і жонкі непасрэдна ў аддзелах запісаў шлюбаў.

У мэтах рэалізацыі Дэкрэта ад 18 снежня 1917 года Народным Камісарыятам юстыцыі і Народным Камісарыятам па мясцовым самакіраванні 4 студзеня 1918 года была зацверджана Інструкцыя аб арганізацыі аддзелаў запісаў шлюбаў і нараджэнняў. Паводле паказанай Інструкцыі «пры валасных земскіх управах, а дзе такіх няма, пры павятовых земскіх управах, пры гарадскіх управах, а ў г. Петраградзе і Маскве пры раённых управах неадкладна пачынаюць дзейнічаць "Аддзелы запісаў шлюбаў і нараджэнняў"… Пры губернскіх земскіх управах, (у губернскіх земскіх управах, гарадскіх управах) ствараюцца статыстычныя аддзяленні для вядзення ўліку ўсім, хто нараджаецца, якія ўзялі шлюб, памерлым і разведзеным… Аддзелам запісаў ведае старшыня аддзела пры абавязковым садзейнічанні сакратара аддзела і неабходнай колькасці яго памочнікаў. Старшынства ў аддзеле належыць старшыні валасной (павятовай) земскай управы, гарадскому галаве, у Петраградзе і Маскве старшыні раённай управы.».

У 1918 годзе быў прыняты шэраг нарматыўных дакументаў, якія рэгулююць сферу рэгістрацыі актаў грамадзянскага стану, у тым ліку быў прыняты 16 верасня 1918 года першы савецкі кодэкс - Кодэкс аб актах грамадзянскага стану, сям'і і апецы.

Кодэксам канчаткова было замацавана вядзенне актаў грамадзянскага стану як выключнае права органаў дзяржаўнай улады - аддзелаў запісаў грамадзянскага стану.

У гэтым жа дакуменце прапісвалася структура органаў ЗАГС. Агульнае кіраўніцтва мясцовымі аддзеламі ажыцьцяўляў Цэнтральны аддзел ЗАГС. Органы ЗАГС у той час загадай: кнігі запісаў нараджэнняў; кнігі запісаў смерцяў; кнігі запісы адсутных; кнігі запісаў шлюбаў; кнігі запісаў разводаў; кнігі заяў аб паходжанні зачатых дзяцей; кнігі запісаў асоб, якія змянілі прозвішчы і мянушкі, алфавіты.

Такім чынам, стала фармавацца новая ведамасная структура дзяржаўнага кіравання – аддзелы запісаў актаў грамадзянскага стану.

Фарміраванне новай грамадзянскай абраднасці, якая магла б замяніць і выцесніць рэлігійную, расцягнулася на некалькі дзесяцігоддзяў.

На падставе пастановы ЦК КПСС і Савета Міністраў СССР ад 25 кастрычніка 1956 года "Аб мерах па паляпшэнні работы Міністэрства ўнутраных спраў СССР" органы загса былі выведзены з падпарадкавання МУС і да 1 студзеня 1957 года аддзелы ЗАГС павінны былі быць перададзены ў падпарадкаванне выканкамам мясцовых саветаў.

Пастановай Савета Міністраў Беларускай СССР ад 22 лютага 1957 г. № 72 кіраўніцтва органамі запісу актаў грамадзянскага стану (гарадскія і раённыя аддзелы (бюро) ЗАГС і сельскія Саветы) і кантроль за іх работай былі ўскладзены на выканкамы абласных і Мінскага гарадскога Савета дэпутатаў працоўных. Пры выканкамах абласных і Мінскага гарадскога Савета дэпутатаў дазвалялася зацвердзіць у штатах сектар запісу актаў грамадзянскага стану.

У 2006 годзе Указам Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь нумар 385 органы, якія рэгіструюць акты грамадзянскага стану, з'яўляючыся структурнымі падраздзяленнямі мясцовых выканаўчых і распарадчых органаў, былі вызначаны ў сістэму Міністэрства юстыцыі Рэспублікі Беларусь. Такое рашэнне было прынята кіраўніком дзяржавы для ўдасканалення дзейнасці органаў загса па рэгістрацыі актаў грамадзянскага стану, узмацнення кантролю за выкананнем заканадаўства пры абслугоўванні грамадзян.

Было прадугледжана, што аддзелы запісу актаў грамадзянскага стану і Дома (Палацы) грамадзянскіх абрадаў, па агульных пытаннях сваёй дзейнасці падпарадкоўваюцца адпаведным выканаўчым камітэтам і мясцовым адміністрацыям раёнаў у гарадах, а па пытаннях рэалізацыі дзяржаўнай палітыкі ў сферы юстыцыі - Міністэрству юстыцыі Рэспублікі Беларусь.

Таксама гэтым Указам устаноўлены парадак дзейнасці органаў, якія рэгіструюць акты грамадзянскага стану, іх кампетэнцыя, сістэма падпарадкавання, а таксама патрабаванне наяўнасці вышэйшай юрыдычнай адукацыі ў кіраўнікоў.

Цяпер у Віцебскай вобласці дзейнічае 26 аддзелаў загса, 1 архіў органаў загса галоўнага ўпраўлення юстыцыі аблвыканкама, у якіх працуюць каля 50 супрацоўнікаў.

У аддзелах загса Віцебскай вобласці штогод ажыццяўляецца рэгістрацыя больш як 40 тыс. актаў грамадзянскага стану, выдача больш як 60 тыс. даведак, якія змяшчаюць звесткі з запісаў актаў грамадзянскага стану, аб запісах актаў грамадзянскага стану, даведак аб адсутнасці запісу акта аб заключэнні шлюбу.

Варта адзначыць, што рэгістрацыя актаў грамадзянскага стану - справа вельмі адказная. Ад пісьменнасці і прафесіяналізму супрацоўнікаў залежыць, часам, лёс чалавека. Калі ў пачатку адукацыі і дзейнасці органаў загса на пасаду работніка аддзела выбіраліся людзі толькі па пераборлівым почырку, то на сучасным этапе развіцця кадравая работа - адзін з найбольш адказных і шматгранных напрамкаў у дзейнасці органаў загса.

Работнік аддзела загса павінен не толькі добра ведаць заканадаўства, валодаць асновамі карыстання камп'ютэрам, умець скласці сцэнарый дзяржаўнага абраду шлюбу, імёнарэчання, любіць работу з дакументамі, але і ўмець працаваць з людзьмі. Прычым неабходны досвед публічных зносін, бо любому супрацоўніку даводзіцца штотыдзень весці ўрачыстыя абрады. Супрацоўнік аддзела загса павінен валодаць высокім узроўнем інтэлекту, працаздольнасці і адказнасці, быць камунікабельным.

Таму Міністэрствам юстыцыі Рэспублікі Беларусь і галоўнымі ўпраўленнямі юстыцыі аблвыканкамаў, Мінскага гарвыканкама праводзіцца работа па навучанні работнікаў аддзелаў загса, па павышэнні іх кваліфікацыі на адпаведных рэспубліканскіх і абласных курсах. Усе кіраўнікі аддзелаў загса вобласці маюць вышэйшую юрыдычную адукацыю.

У мэтах удасканалення абрадавай работы сярод работнікаў органаў загса праводзяцца конкурсы прафесійнага майстэрства.

Сёння, вырашаючы задачы аператыўнага і якаснага выканання сацыяльна-прававых запытаў і напаўнення дзяржаўнай інфармацыйнай сістэмы "Рэгістр насельніцтва", аддзеламі загса фарміруецца паўнавартасная інфармацыйная прастора і ўдасканальваюцца формы ўліку дакументаў і кантролю за іх захоўваннем.

Галоўны скарб любога аддзела загса - архіў. Бо паводле закону наш прававы стан - «узнікненне, змена або спыненне правоў і абавязкаў» фіксуецца менавіта ў органе загса. Тэрмін захоўвання дакументаў - 100 гадоў. Ці ідзе гаворка аб праве ўласнасці, атрыманні ў спадчыну або аб афармленні пенсій і дапамог - людзі ідуць менавіта сюды. Да супрацоўнікаў органаў загса звяртаюцца з запытамі органы апекі і папячыцельства, суды, праваахоўныя органы. Апроч іншага, якая захоўваецца ў архівах інфармацыя - надзвычай каштоўны матэрыял для даследчыкаў. Бо гэта - адна з самых стабільных і старажытных дакументальных сістэм, якая існуе ў Беларусі. Філолагі з яе дапамогай складаюць слоўнікі асабістых імёнаў. Гістарычную каштоўнасць будынкаў нярэдка вызначаюць па прозвішчах іх уладальнікаў. Ці ідзе размова аб пытаннях міграцыі, аб нараджэнні, шлюбах і смерцях выдатных людзей, аб пошуках рэпрэсаваных - навукоўцы ідуць у архівы органаў загса.

Поўны і своечасовы ўлік актаў грамадзянскага стану - неабходная перадумова для распрацоўкі і ажыццяўлення эфектыўнай дэмаграфічнай палітыкі, мэтай якой з'яўляецца забеспячэнне гарманічнага спалучэння інтарэсаў асобнай сям'і і інтарэсаў усяго грамадства ў цэлым. Такую палітыку можна распрацоўваць, толькі размяшчаючы звесткамі аб узроўні нараджэнняў, смерцяў, аб колькасці шлюбаў і разводаў.

Штогод аддзелы загса наведваюць дзясяткі тысяч грамадзян. За больш за стогадовую гісторыю органы загса безумоўна змяніліся: у працу ўкараняюцца сучасныя інфармацыйныя тэхналогіі, новыя грамадзянскія абрады, новыя паслугі насельніцтву, вялікая ўвага надаецца прававой асвеце грамадзян, праводзяцца розныя мерапрыемствы і акцыі, накіраваныя на папулярызацыю інстытута сям'і і бацькоўства, пабудаваны новыя сучасныя і прыгожыя памяшканні, але сюды.

Аднак, стаіць задача не толькі захаванне архіўнага форда і яго паступовая аблічбоўка, якаснае абслугоўванне грамадзян і выдача правільных дакументаў, але захаванне памяці аб саміх супрацоўніках органаў загса - служках людзям ... Штогод у кожным рэгіёне 18 снежня альбо напярэдадні ўшаноўваюцца ветэраны органаў загса, якія пры сустрэчы з намі сваёй працы, дзеляцца жыццёвым і прафесійным вопытам і парадамі.

Максімава Ірына Мікалаеўна, Карнеева Людміла Аляксандраўна, Палійчук Вольга Паўлаўна, Бубнова Яўгенія Цімафееўна, Зубеня Жанна Майсееўна, Лісіца Тамара Іванаўна, Салаўёва Вера Фёдараўна, Маргунова Ніна Міхайлаўна, Крыштапенка Вера Іванаўна, Шамшура Людміла Таццяна Аляксееўна, Салаўёва Рэміра Іванаўна, Ершчова Тамара Міхайлаўна, Цабанава Аляксандра Іванаўна, Васюковіч Рэгіна Леанідаўна, Быкаўская Тамара Уладзіміраўна, Бондарава Таццяна Іванаўна, Гушча Ірына Леанідаўна, Астроўнічская Тамара Ягораўна, Пятроўская Валянціна Ларыса Пятроўна, Хурбатава Зоя Леанідаўна, Гулевіч Анастасія Паўлаўна, Гурэнка Ніна Іванаўна, Афанасьева Соф'я Сяргееўна, Мялешка Вольга Васільеўна, Макарэвіч Ларыса Андрэеўна, Новікава Надзея Мінаўна і многія іншыя назаўсёды застануцца ў гісторыі станаўлення і развіцця органаў.

З гісторыяй канкрэтнага аддзела загса можна азнаёміцца на персанальнай старонцы канкрэтнага аддзела загса.