Проведение обязательной юридической экспертизы

Главным управлением юстиции Витебского областного исполнительного комитета проводится обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня Витебской области.

Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции или референдумом с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры, который направлен на установление, изменение, официальное толкование, приостановление, возобновление, продление и прекращение действия норм права как общеобязательных правил поведения постоянного или временного характера, рассчитанных на индивидуально не определенный круг лиц и неоднократное применение.

К локальным правовым актам нормотворческих органов, не подлежащим обязательной юридической экспертизе, относятся в том числе акты:

• акты, действие которых ограничивается нормотворческим органом (его территориальными органами), подчиненными ему (входящими в его состав, систему) организациями, в том числе в случаях, если территориальные органы, подчиненные ему (входящие в его состав, систему) организации не определены непосредственно в текстах таких актов;

• акты, распространяющие свое действие исключительно на работников нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций, а также на лиц, проходящих службу (воинскую службу) в этих органах и организациях, в том числе в случаях, если эти работники и лица индивидуально не определены в текстах таких актов;

• акты, предусматривающие создание и (или) определяющие порядок деятельности структурных подразделений, комиссий и иных формирований нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций;

• акты, обладающие признаками, указанными в абзацах втором–четвертом настоящей части, однако подлежащие в соответствии с законодательством совместному принятию либо согласованию с государственным органом, реализующим государственную политику в определенной сфере общественных отношений;

• иные акты, обладающие вышеуказанными признаками.

При этом действие локальных правовых актов не должно затрагивать права, свободы и обязанности иных граждан и юридических лиц.

Юридическая экспертиза не проводится, а нормативные правовые акты возвращаются нормотворческому органу, их принявшему либо направившему, если:

• нормативный правовой акт не подлежит юридической экспертизе или им предусматривается внесение изменений, признание утратившим силу акта, юридическая экспертиза которого ранее не проводилась;

• не соблюден порядок подготовки проекта нормативного правового акта, его принятия и направления на юридическую экспертизу (в том числе не соблюдены установленные законодательством требования к содержанию и оформлению нормативного правового акта и прилагаемых к нему документов), а также прохождения нормативным правовым актом юридической экспертизы;

•  нормативный правовой акт представлен преждевременно до принятия (изменения) актов большей юридической силы, на соответствие которым нормативный правовой акт подлежит оценке в ходе юридической экспертизы;

• нормативный правовой акт отзывается по инициативе направившего его на юридическую экспертизу нормотворческого органа.

Ненормативные (в том числе индивидуальные) правовые акты и локальные правовые акты не подлежат юридической экспертизе и возвращаются нормотворческому органу, их принявшему (издавшему) либо направившему.

Нормативные правовые акты представляются для проведения обязательной юридической экспертизы не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их принятия посредством автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.

Обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов проводится в течение 10 рабочих дней.

Срок проведения юридической экспертизы может быть продлен главным управлением юстиции по решению начальника (заместителя начальника) главного управления юстиции:

• не более чем на 10 рабочих дней в случаях:

• необходимости проведения анализа нормативного правового акта, содержащего новые подходы к правовому регулированию в определенной сфере общественных отношений;

• поступления главное управление юстиции письма нормотворческого органа, содержащего мотивированную просьбу о необходимости продления срока проведения юридической экспертизы нормативного правового акта, с указанием причин;

• в иных исключительных случаях на основании мотивированной просьбы руководителя структурного подразделения, осуществляющего юридическую экспертизу в  главном управлении юстиции, либо лица, исполняющего его обязанности;

• не более чем на 15 рабочих дней в случае, если объем нормативных предписаний нормативного правового акта превышает 25 страниц.

Главное управление юстиции вправе внести в нормотворческий орган предложение о необходимости доработки нормативного правового акта посредством внесения в рабочем порядке соответствующих изменений в реквизиты и текст нормативного правового акта в следующих случаях:

• незначительное несоответствие нормативного правового акта требованиям нормотворческой техники;

• несоответствие нормативного правового акта установленным в частях первой и второй пункта 2 статьи 48 Закона критериям оценки и наличие в нем мероприятий, подлежащих немедленной реализации, направленных на стабилизацию ситуации в экономике, социальной сфере.

При согласии руководителя (заместителя руководителя) нормотворческого органа с необходимостью устранения имеющихся замечаний доработка нормативного правового акта осуществляется нормотворческим органом в течение пяти рабочих дней. Течение срока доработки нормативного правового акта начинается с рабочего дня, следующего за днем внесения Министерством юстиции, главным управлением юстиции в нормотворческий орган предложения о необходимости доработки нормативного правового акта.

Основными критериями оценки нормативного правового акта при проведении обязательной юридической экспертизы являются:

• соответствие Конституции Республики Беларусь;

• соответствие нормативным правовым актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, иным нормативным правовым актам большей юридической силы по отношению к оцениваемому нормативному правовому акту, в том числе устанавливающим требования нормотворческой техники.

По результатам проведения обязательной юридической экспертизы выносится одно из следующих заключений:

• заключение, содержащее обоснованный вывод о соответствии нормативного правового акта установленным законодательством критериям оценки и допустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (положительное заключение);

• заключение, содержащее обоснованный вывод о несоответствии нормативного правового акта установленным законодательством критериям оценки и недопустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (отрицательное заключение). 

Для проведения юридической экспертизы нормативные правовые акты представляются в виде электронных документов посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество»).

К нормативным правовым актам, направляемым для проведения юридической экспертизы, в виде электронных документов прилагаются:

• обоснование необходимости принятия нормативного правового акта;

• финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта.

Нормотворческими органами главному управлению юстиции в рамках взаимодействия могут быть предоставлены иные документы, имеющие значение для проведения юридической экспертизы.

Нормативный правовой акт в виде электронного документа формируется нормотворческими органами в текстовом редакторе, позволяющем обеспечить формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, и дополнительно оформляется в формате Portable Document Format (PDF/A1 или PDF/A2).

• Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. № 130 «О нормотворческой деятельности»;  
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 августа 2026 г. № 393 «О вопросах осуществления нормотворческой деятельности и правового мониторинга";
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2019 г. № 54 «О прогнозировании последствий принятия (издания) нормативных правовых актов».